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部門解讀:鄉村振興 規劃引領——解讀《廣東省實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》

信息來源:本網辦公室 時間:2019-07-31 16:18:55
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  為強化實施鄉村振興戰略的規劃引領,根據黨中央、國務院印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》及廣東省《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》,省委省政府印發了《廣東省實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規劃》),并于近日全文公開發布。《規劃》是指導全省各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

   一、堅持問題導向,打造鄉村振興“廣東樣本”

  鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略。實施這一戰略,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調,鄉村振興是一盤大棋,要沿著正確方向把這盤大棋走好,必須規劃先行,科學制定鄉村振興戰略規劃,增強規劃的前瞻性、約束性、指導性、操作性。

  《規劃》堅持問題導向,梳理了當前廣東農業農村發展面臨的主要問題和制約因素。主要包括:農業生產“雙高雙緊”、供給質量不高、效益偏低、農村一二三產業融合發展有待提升等;農村人居環境臟亂差、建設無序、污染擴散等;鄉村優秀傳統文化淡化、維系社會秩序的鄉村精神日漸衰落以及公共文化服務發展滯后等;農村基層治理體系和治理能力不適應形勢發展需要、部分基層黨組織建設薄弱、農村議事協商決策和民主監督機制不完善、基層社會矛盾糾紛高發多發等;農村基礎設施重點領域建設短板突出、城鄉公共服務均等化水平較低、農民收入持續穩定增長乏力等。針對這一系列問題、制約和挑戰,《規劃》有的放矢地提出解決措施,重點做到“5個堅持”:

  ——堅持落實全面振興。鄉村振興不僅要解決農業問題,還要更好地解決農村、農民問題,包含農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等。《規劃》對鄉村發展的方方面面作出系統部署,實現統籌謀劃、系統推進,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

  ——堅持抓重點補短板。《規劃》布置了一批重大工程、重大計劃、重大行動,著力解決農業農村農民面臨的生產生活生態方面最急需、最緊迫、最期待解決的問題,努力將“優先發展”落到實處,加快補齊農業農村發展短板。

  ——堅持突出廣東特色。《規劃》立足省情農情,堅持以多樣化為美,兼顧各地發展基礎、人文習俗、演變態勢等差異,突出廣東特色,因地制宜,提出分類推進措施。特別是對鄉村振興核心工作予以著重表述,如富民興村產業發展、現代農業產業園建設、水田墾造、“一村一品、一鎮一業”、千村示范萬村整治、“粵菜師傅”工程、基層黨組織“頭雁”工程、萬企幫萬村等。

  ——堅持聚焦階段任務。《規劃》立足于開好局、起好步、打基礎的定位,堅持先易后難、穩扎穩打,不貪大求快、急于求成,既盡力而為又量力而行,合理設定階段性目標和推進次序,有所為有所不為,保持歷史耐心和戰略定力,避免超越發展階段。

  ——堅持注重銜接平衡。《規劃》銜接已印發的“十三五”各類規劃以及政策文件中對全面建成小康社會的部署和要求,又謀劃了向第二個百年目標進軍的各種規劃、計劃和打算。《規劃》所列任務舉措,反映了我省各部門圍繞實施鄉村振興戰略要做的事情,有的是既有工作或其進一步深化,有的是新的謀劃。

  二、堅持目標引領,描繪鄉村振興藍圖

  《規劃》提出,按照“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的要求,著力打造農業農村經濟高質量發展的先行區、農村基層治理的示范區、農村綜合改革的試驗區,力爭3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現根本改變,在全國率先基本實現農業農村現代化。其中,5年規劃目標,與廣東省《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》相一致,分別從制度建設(鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全)、產業發展(糧食綜合生產能力保持穩定,糧食安全保障水平穩步提升;特色農業、效益農業加快發展;農業綠色發展全面推進;農村一二三產業融合發展格局初步形成;現代化鄉村產業體系、生產體系和經營體系初步建立)、農民收入(脫貧攻堅成果得到進一步鞏固,城鄉居民收入差距進一步縮小)、生產生活條件(農村基礎設施條件持續改善,生態宜居美麗鄉村建設取得重大成果,垃圾污水處理、無害化衛生戶廁等基礎設施基本實現自然村全覆蓋,大部分村建成各具特色、各美其美、各展所長的生態宜居美麗鄉村)、城鄉融合發展(城鄉融合發展機制基本健全,農村基本公共服務水平進一步提升)、鄉風文明(鄉風文明持續改善,鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展,農民精神文化生活需求基本得到滿足)、基層治理(黨建引領基層治理作用明顯,鄉村治理能力進一步提升,現代鄉村治理體系基本建立)等方面進行細化表述。

  《規劃》共分5大類設置29個主要指標,其中約束性指標4個,預期性指標25個,并分別明確至2020年和2022年的目標任務。

  ——產業興旺方面。相對應的規劃指標8項,即在國家規劃基礎上(糧食綜合生產能力、農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農產品加工產值與農業總產值比、休閑農業和鄉村旅游接待人次)增加3項,一是“高標準農田面積”(體現增強廣東省農業生產物質基礎的導向,且為約束性指標);二是“農業土地產出率”(即農業產值與農用地面積的復合指標,體現我省發展特色效益農業的導向);三是“三品一標產品數”(體現全省農業轉型發展、綠色發展的政策取向)。

  ——生態宜居方面。相對應的規劃指標6項,即在國家規劃基礎上(畜禽糞污綜合利用率、村莊綠化覆蓋率、對生活垃圾進行處理的村占比、農村衛生廁所普及率,其中后2項指標我省調整為“村莊保潔覆蓋面”“農村無害化衛生戶廁普及率”)增加2項,一是“美麗宜居村達標率”(體現全域推進美麗鄉村建設成效);二是“農村生活污水治理率”(與我省農村人居環境整治行動方案相銜接)。

     ——鄉風文明方面。相對應的規劃指標5項,即在國家規劃基礎上(村綜合性文化服務中心覆蓋率、縣級及以上文明村和鄉鎮占比、農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例、農村居民教育文化娛樂支出占比,其中“農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例”我省調整為“農村初中專任教師本科以上學歷比例”)增加1項,即“常住人口規模4000人以上的行政村舉辦規范化普惠性幼兒園比例”(與我省《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》相關要求銜接)。

  ——治理有效方面。相對應的規劃指標5項,與國家規劃相一致,即村莊規劃管理覆蓋率、建有綜合服務站的村占比、村黨組織書記兼任村委會主任的村占比(我省調整為“村黨組織書記擔任村委會主任和集體經濟組織負責人的村占比”)、有村規民約的村占比、集體經濟強村比重。

  ——生活富裕方面。相對應的規劃指標5項,即在國家規劃基礎上(農村居民恩格爾系數、城鄉居民收入比、農村自來水普及率、具備條件的建制村通硬化路比例,其中“具備條件的建制村通硬化路比例”我省調整為“具備通行條件的建制村通客車率”)增加1項,即“農村居民人均可支配收入”(更好地體現“生活富裕”的要求)。

  三、統籌空間時序,為鄉村振興謀篇布局

  習近平總書記強調,鄉村振興首先要重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路。要科學把握各地差異和特點,注重地域特色,體現鄉土風情,特別是要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑,以多樣化為美,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。同時指出,鄉村振興不搞“大躍進”,不搞一刀切,不搞統一模式,不搞層層加碼,要牢牢把握鄉村振興的方向和遵循,推動鄉村振興健康有序進行。規劃要詳略得當,抓住、抓好階段性重點任務,給部門、地方留出空間,不宜過細過全。

  為貫徹習近平總書記的指示精神,《規劃》專門設置“戰略格局”章節,提出要堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動,通過強化空間用途管制、完善城鄉布局結構、推進城鄉統一規劃等,來統籌城鄉國土空間開發格局。《規劃》提出,要進一步優化鄉村生產、生活、生態空間,分類有序推進鄉村發展,繪制具有嶺南特色的廣府、客家、潮汕等形態各異的鄉村振興美麗畫卷。

  《規劃》根據我省不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、城郊融合、特色保護、撤并消失等對村莊予以分類,明確了各類村莊包含范圍和推進措施,并要求各地以縣域為單位,進行細化。

  鄉村振興戰略任務具有長期性和艱巨性。《規劃》要求梯次推進鄉村振興,準確聚焦階段任務,科學把握節奏力度。各地區各部門要注重工作方式方法,合理安排戰略任務優先序,扎實有序推進鄉村振興。各地可根據本地實際,科學合理設定階段性目標任務和工作重點,分階段穩步推進;既要激發農村各類主體活力,又充分尊重農民意愿;要優先發展人口多的中心村、水庫移民村、城郊融合類村莊,加強特色保護類村莊保護與開發,對于撤并消失類村莊不盲目改變現狀,不搞行政強制,保持歷史耐心和戰略定力。

  四、明確規劃任務,貫徹鄉村振興總要求

  《規劃》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興總要求逐一提出任務要求,通過堅持抓重點、補短板、強弱項,細化實化規劃期工作重點和政策措施,并以專欄形式,部署了一批重大工程、重大計劃、重大行動,確保我省實施鄉村振興戰略落實落地。

  ——發展富民興村產業。為了實現我省鄉村產業振興,著眼于加快農業現代化,提出夯實農業生產能力基礎、加快農業轉型升級、推進農業綠色發展、建立現代農業經營體系、完善農業科技支撐等任務;著眼于推動農村產業深度融合,提出了推動農村一二三產業融合發展的任務。重點是實施5大行動即“農業綜合生產能力提升行動”“農業綠色發展行動”“現代農業經營體系培育行動”“農業科技創新支撐行動”“農村產業融合發展行動”,以及1個工程即“質量興農工程”。

  ——建設生態宜居美麗鄉村。為了實現我省鄉村生態振興,提出了全域推進農村人居環境整治和系統推進農村生態環境治理兩大任務。重點是實施“農村人居環境整治行動”和“農村生態保護與修復工程”。

  ——煥發鄉風文明新氣象。為了實現我省鄉村文化振興,提出了加強農村思想道德建設、弘揚優秀傳統文化、豐富鄉村文化生活等任務。重點是實施“農村文化繁榮興盛工程”。

  ——構建鄉村治理新體系。為了實現我省鄉村組織振興,提出了優化基層黨組織建設、深化村民自治實踐、提高農村基層法治水平、實施鄉村德治工程、加強鄉鎮一級建設發展等任務。重點是實施“農村治理體系構建計劃”。

  ——加快補齊農村民生短板。為了打造鄉村優質生活環境,提升鄉村美好生活質量,讓廣大農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感,提出了加強農村基礎設施建設、增加農村公共服務供給、打好精準脫貧攻堅戰、保持農民收入持續穩定增長等任務。重點是實施“農村基礎設施建設工程”、“農村公共服務提升行動”。

  五、健全體制機制,破解城鄉二元結構問題

  針對城鄉要素雙向流動不暢、鄉村發展“人、地、錢”供給受限等問題,《規劃》提出,要創新城鄉融合發展體制機制和政策體系,促進城鄉要素自由流動,進一步激發農村內部活力、優化農村發展外部環境,重塑城鄉關系,強化制度性供給,實現城鄉融合發展。

  ——人才振興方面。一是加快農業轉移人口市民化,進一步完善農村戶籍管理,不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋面,保障轉移人口享有權益。通過大力實施“粵菜師傅”工程等職業技能提升計劃,促進轉移就業。二是強化鄉村專業人才支撐,支持專業人才隊伍建設,推動教育、衛生、科技、文化等專業人才下鄉。重點實施“鄉村振興人才支撐行動”。

  ——用地保障方面。《規劃》提出統籌推進農村土地制度改革,創新土地流轉模式,探索建立城鄉統一的建設用地市場,規范宅基地管理。加大用地指標對農村新產業、新業態的傾斜支持力度,積極盤活農村存量建設用地。

  ——資金投入方面。《規劃》貫徹“鄉村振興是需要真金白銀的投入”的要求,從健全政府投入政策體系、引導社會資本參與、加大金融支農力度等多個方面,對投入保障進行部署。

  六、加強黨的領導,保障規劃落實落地

  實現鄉村振興,關鍵在黨。加強黨的集中統一領導,是實施鄉村振興的根本保證。《規劃》強調,發揮各級鄉村振興戰略領導小組作用,落實五級書記抓鄉村振興的要求,特別是縣委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”,確保鄉村振興落實落地。《規劃》提出,強化鄉村振興法治保障,把行之有效的政策法定化,各地要善于用法治思維和法治方式推進鄉村振興。《規劃》明確了實施責任和任務分工,提出要注重典型帶動,建立了規劃監測評估機制、動態修訂機制和監督考核機制等保障措施。

 

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